CoRE Urban (Fase 2)

Antecedentes:

Bolivia cuenta con 11 millones de habitantes; el 70% vive en zonas urbanas: 40% en las 3 principales ciudades y 30% en ciudades intermedias (30’000 – 300’000) y pequeñas (2’000 – 30’000). En los últimos quince años se incrementó la cantidad de áreas urbanas y el país cuenta ahora con más de 50 centros urbanos con población mayor a 10´000 habitantes. Este nuevo contexto está trayendo consigo dos fenómenos; la habilitación de nuevos asentamientos que conforman cinturones de pobreza y vulnerabilidad muy grande alrededor de las áreas urbanas, complicando la gestión administrativa y el ordenamiento territorial y la densificación de áreas urbanas preexistentes que generan mayor demanda y presión imprevista a los servicios actuales. La situación de crecimiento urbano desorganizado, sin una adecuada planificación, aumenta la vulnerabilidad de la población que migra del campo a la ciudad en búsqueda de nuevas oportunidades. La realidad de todas las zonas de expansión de las ciudades bolivianas se caracteriza por una falta de espacios seguros, de servicios básicos, y de oportunidades laborales. Esta precariedad pone en alto riesgo las condiciones de vida de la población.

Por ello, el Estado Boliviano participó en múltiples discusiones nacionales e internacionales sobre crecimiento urbano como la Tercera Conferencia de las NNUU sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Quito, Ecuador, 2016) o la Asamblea de MINURVI en Buenos Aires conjuntamente la CEPAL y ONU-HÁBITAT. En estos espacios se comprometió a elaborar una Política Nacional de Desarrollo Integral de Ciudades (PNDIC). La PNDIC está en proceso de formulación bajo la dirección del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo en Bolivia.  La construcción de la PNDIC se inició en julio de 2018. Se prevé la conclusión de su redacción en el mes de febrero del año 2020 para finalmente, durante el segundo semestre lograr su aprobación, la ejecución de proyectos piloto y la elaboración de las herramientas que faciliten el desarrollo urbano.

El proyecto busca materializar la PNDIC en la ciudad de Sucre, con el desarrollo, validación e implementación de una Política Municipal de Desarrollo Urbano Integral,  que implica la vinculación de enfoques ascendentes y descendentes, involucrando una amplia gama de partes interesadas a través de procesos de participación y consulta, colaborando en diferentes niveles (gobernanza multinivel), con la inclusión de actores locales y sector privado/empresarios, jóvenes, migrantes, personas indígenas, asociaciones de la sociedad civil y otros.

Propósito en la Fase II

Ante un contexto de urbanización acelerada, capacidades limitadas para contener el crecimiento espontáneo y los retos para garantizar mejores condiciones de vida: acceso a servicios e infraestructura, calidad ambiental, zonas seguras y enfrentar los efectos del cambio climático (CC) en las ciudades; surge la necesidad de fortalecer y consolidar un sistema urbano resiliente, que permita contar con condiciones suficientes para su desarrollo integral.

Objetivos

Durante la Fase I del proyecto, se buscó contribuir al incremento del nivel de resiliencia de la ciudad de Sucre, mejorando la calidad de vida y el bienestar ciudadano de los habitantes (con énfasis en grupos en mayor desventaja), de los barrios periféricos, al reducir los efectos negativos del crecimiento urbano basado en una planificación participativa de Desarrollo Integral y sostenible de mediano y largo plazo y la mejora en el acceso a servicios de calidad.

Se desarrolló la propuesta en  tres barrios periurbanos del Distrito 3 de la ciudad de Sucre (1.500 destinatarios directos,  una zona con alta incidencia de población en desventaja, migrante de zonas rurales, con fuerte expansión urbana en zonas vulnerables y servicios públicos de agua potable, saneamiento y/o residuos sólidos deficientes, como fue evidenciado en el diagnóstico realizado por HELVETAS en los primeros meses del año 2019.

CoRe Urban, en su Fase II buscará contribuir a fortalecer la resiliencia urbana en las ciudades intermedias de Sucre y Tarija, a través de la articulación de un sistema de gobernanza sólido y colaborativo, para el diálogo y la toma de decisiones en políticas públicas urbanas. Desarrolla capacidades de diferentes actores en planificación y gestión. Formula instrumentos técnico-legales para la implementación de políticas públicas integrales. Asimismo, fomenta una participación ciudadana activa para la toma de decisiones e ideación de intervenciones urbanas piloto.

Estrategia de Acción

El proyecto tuvo una duración de 4 años en su primera fase. Durante el año 2019, se realizó una fase preparatoria que incluyó el diagnóstico a la ciudad de Sucre, que permitió definir con más precisión la estrategia de intervención. El 2020 se pasará a la fase de implementación de acciones; el periodo 2021-2022 será destinado para terminar la fase de formulación de lineamientos para la Política Municipal de Desarrollo Integral de ciudades e iniciar su implementación en los procesos de planificación estratégica y operativa local, y la incidencia en la PNDIC. 

En la segunda fase se tiene planeado trabajar en las ciudades de Sucre y Tarija, ya que son las ciudades intermedias con la mayor tasa de crecimiento urbano, en comparación con las urbes metropolitanas de Bolivia. Al 2035, Sucre tendrá una población urbana de casi 400 mil habitantes y Tarija de 300 mil, con una tendencia al crecimiento horizontal, es decir, con bajas densidades poblacionales. El crecimiento urbano tiene una relación cíclica con el CC y sus impactos. Sucre (2,3 tCO2e) y Tarija (5,85 tCO2e) tienen emisiones per cápita mayores a las ciudades bolivianas y de América Latina.

Temas transversales

• Sensibilización e información a los actores urbanos y garantizar que sean conscientes de su rol en el Desarrollo Urbano Integral,
• Promoción de espacios multiactor, multinivel y multisectorial que permiten el diálogo y la priorización de los problemas en el desarrollo urbano local,
• La participación de la mujer será privilegiada, junto a los niños y ancianos. Representan la población más vulnerable ante las amenazas, sociales, climáticas y antrópicas, ante la falta de servicios de agua y saneamiento, la seguridad alimentaria y la seguridad ciudadana.
• Énfasis en la juventud y la interacción urbana, es decir que se buscará la participación y capacitación de los jóvenes que contribuyan al desarrollo urbano integral de Sucre
• En el actual contexto boliviano (polarización política, tensiones electorales) post cambio de de gobierno nacional, es la gestión sensible al conflicto y el respeto por el principio de “No hacer daño” (do no harm)
• Promover activamente la participación y decisión de los actores más desfavorecidos (migrantes en situación de vulnerabilidad) en la construcción colectiva del desarrollo urbano integral, a través de procesos de incidencia que faciliten su inclusión.

Población meta

Durante la primera fase se priorizaron a las zonas de la periferia de Sucre y zonas de conurbación, donde los vínculos rural-urbano son más contundentes y donde es necesario construir elementos de resiliencia social, económica y climática.  Las características socio económicas del Distrito 3, permitieron esta priorización, ya que el proyecto buscaró centrar sus acciones involucrando a: migrantes, habitantes de zonas vulnerables a amenazas climáticas, propietarios de viviendas en asentamientos ilegales, barrios con deficiencias en la provisión de servicios (particularmente agua), habitantes que no se sienten representados al interior de sus juntas vecinales, concejos distritales, etc., grupos de jóvenes y mujeres que buscan oportunidades de participación en el desarrollo integral de sus barrios.

Durante la segunda fase, el proyecto tiene como publación meta a más de 400 ciudadanos, técnicos, profesionales, tomadores de decisiones municipales de Sucre y Tarija, y del nivel central.

¿Hasta dónde hemos llegado?

Gobernanza mediante 11 alianzas que consolidaron el trabajo conjunto entre el nivel nacional y las ciudades.

Laboratorio de Innovación Urbana, para la co-creación de soluciones a problemas urbanos desde la ciudadanía.

Política de ordenamiento territorial, con la formulación de los lineamientos para el desarrollo urbano territorial.

Instrumentos de planificación, con el desarrollo de cuatro planes estratégicos, entre estos, políticas urbanas locales.

Gestión de datos, mediante el diseño e implementación del Observatorio de Ciudades para Sucre.

Capacitación a 49 funcionarios certificados en la planificación y formulación de políticas urbanas integrales.

Intervenciones urbanas piloto, 71 ciudadanos jóvenes crearon soluciones para resolver problemas urbanos en naturaleza, agua, espacio público y emprendimientos

Socio ejecutor

Fundación Alternativas

Impulsa y desarrolla políticas alimentarias innovadoras, implementa huertos urbanos, ofrece capacitaciones en el cultivo de alimentos y apoya a docentes en el desarrollo de material educativo escolarizado con enfoque de seguridad alimentaria.

Fundación PASOS

La Fundación PASOS es una Institución Privada de Desarrollo Social (IPDS), sin fines de lucro, que inicia sus actividades en la ciudad de Sucre en el año 2000. En su constitución, PASOS responde a la voluntad de un conjunto de personas, que haciendo una valoración de sus propias experiencias en instituciones dedicadas al desarrollo rural, deciden aportar con su propia visión en intervenciones de desarrollo y prácticas de gestión institucional.

Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca (USFX)

La USFX es una institución que formar profesionales idóneos, competitivos y éticos, capaces de investigar científicamente la realidad, que produzcan bienes y servicios de calidad, orientando a los sectores de la sociedad mediante la ejecución de programas de capacitación, información y comunicación, contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible de Chuquisaca y Bolivia.

Se sustentada en cuatro pilares: Formación académica; Ciencia y tecnología; Revolución del conocimiento: y Transformación económica, política y social.

Aldeas Infantiles

Aldeas Infantiles SOS es una organización no gubernamental que trabaja bajo la estrategia denominada “En Familia Siempre”, donde se promueve el desarrollo integral de adolescentes y jóvenes. Tiene como base la referencia internacional y organizacional, lo cual le da pertinencia y relevancia. Su trabajo se orienta a empoderar a los jóvenes e implementar la estrategia integral de trabajo con la juventud como protagonista. Se trata de gestionar oportunidades de desarrollo de acuerdo a intereses y expectativas, promoviendo el real protagonismo de la juventud en la apropiación de proyectos de vida hacia el logro de su independencia. Favorece la inserción laboral y el trabajo digno, la empleabilidad y apoyo a los emprendedores, respetando las demandas, necesidades y vocación de la juventud.

Socio estatal

Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo depende del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda de conformidad con la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE), que establece que entre sus funciones está la de formular, ejecutar y controlar políticas y normas destinadas al desarrollo, construcción y mejoramiento de viviendas de interés social. A su vez, es la instancia que propone las políticas y normas destinadas al desarrollo del sector vivienda, como uno de los componentes básicos de la política social del Estado. En este marco, el Gobierno, a través del VVU, promueve el acceso de la población de menores ingresos a una vivienda digna, para lo cual está en marcha una política de vivienda que contiene el marco normativo, los mecanismos y los programas necesarios para el reordenamiento territorial.

Gobierno Autónomo Municipal de Sucre 

El Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, cumple una gestión de crecimiento con ajustes institucionales para el buen desempeño; y por tanto, hacia un municipio fortalecido internamente con suficientes capacidades para cumplir con sus obligaciones.