Consideraciones para la transversalización del cambio climático en el planeamiento estratégico territorial local
La inclusión del cambio climático en el planeamiento estratégico territorial regional y local es fundamental para dar sostenibilidad a los esfuerzos de promoción del desarrollo, que realizan el Estado y la sociedad. Por esa razón, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, en alianza con el Programa de Adaptación al Cambio Climático – PACC y HELVETAS, asesoran y acompañan a los equipos técnicos de 6 municipalidades de Cusco y Apurímac, en la actualización de sus planes de desarrollo local concertado – PDLC y planes estratégicos institucionales – PEI, implementando el enfoque del Proceso de Planeamiento Estratégico de CEPLAN e incorporando la condición de cambio climático.
La actualización se efectúa según lo establecido en la Directiva N° 001 – 2014 – CEPLAN, que enfatiza el análisis prospectivo; el alineamiento de la planificación sectorial y territorial con los objetivos del plan de desarrollo nacional; la articulación de los PEI de sectores, gobiernos regionales y municipalidades con los planes de desarrollo; así como la relación vinculante entre planes y presupuesto público.
Para el nivel local, CEPLAN ha previsto que la elaboración del PDLC comprenda cuatro etapas: preparatoria; análisis situacional del territorio; fase estratégica y validación y aprobación. “La incorporación del cambio climático en el PDLC es transversal en todas las etapas", sostiene Maritza Paliza, responsable de ejes transversales de HELVETAS.
"En la etapa preparatoria se sensibiliza al respecto. En el análisis situacional del territorio se incorpora para identificar las manifestaciones y efectos de la variabilidad del cambio climático de manera específica en el territorio. En la fase estratégica estará como objetivos e indicadores y/o acciones estratégicas que permitan incorporar medidas adaptativas para contrarrestar los efectos del cambio climático”, explica.
A partir de la experiencia piloto desarrollada en los municipios de las regiones de Cusco (Poroy, Chinchero y Huarocondo) y Apurímac (Curahuasi, Tamburco y Huanipaca), se evidencian aspectos que deben considerarse en estos procesos. “Siendo la metodología propuesta por el CEPLÁN totalmente nueva, es necesario fortalecer las capacidades y sensibilizar a los actores tanto en aspectos metodológicos para el planeamiento como en el tema de cambio climático, para lograr una propuesta viable y sostenible. Algunas autoridades no asocian que se planifica para gobernar, creen que se trata de cumplir un proceso, cuando en realidad se trata de construir el futuro a partir de plantear un escenario apuesta a largo plazo, ¿cómo queremos que sea nuestro territorio? y generar una propuesta estratégica de cómo lograrlo".
Otro aporte importante del proceso en curso es que se ha previsto formular una Guía para la elaboración de PDLC en base a la experiencia desarrollada por los municipios, ya que la Directiva de CEPLAN es genérica. Asimismo, se espera que las lecciones aprendidas respecto a la fase institucional (PEI) permitan proponer una ruta metodológica sencilla para elaborar PEI articulados al PDLC. Así, se avanza en la integración de la adaptación al cambio climático en el desarrollo y el escalamiento de prácticas adaptativas eficaces.
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